大交通构建物流发展大格局,网络平台道路货物运输经营管理办法

by admin on 2019年11月1日

为贯彻落实党中央、国务院关于推进“互联网+”高效物流发展相关部署要求,健全完善管理制度,规范培育现代物流市场新业态,加快推进道路货运行业转型升级高质量发展,交通运输部在系统梳理总结道路货运无车承运人试点工作的基础上,起草了《网络平台道路货物运输经营管理办法》,现向社会公开征求意见。

关于推动物流高质量发展

掀开中国大交通建设的大幕

公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

促进形成强大国内市场的意见

新动能,呼唤新速度,交通作为新旧动能转换的重要领域之一,无疑承载着新需求。

1.登陆交通运输部网站(网址:

发改经贸〔2019〕352号

近日,地处秦巴山区的甘肃陇南结束了没有航空运输的历史,铁路、公路、民航三位一体的综合交通运输网络打开了陇南南下川渝、东进陕西、北上兰州、西连九寨沟的大门,在方便群众出行的同时,为当地经济社会发展注入活力。

2.电子邮箱:zhangqiang@mot.gov.cn

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革、网信、工业和信息化、公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、应急管理部门,中国人民银行上海总部,各分行、营业管理部,各省会城市中心支行,各副省级城市中心支行,海关总署广东分署、各直属海关,市场监管、统计、气象、银保监、证监、能源部门,各地区铁路监督管理局,民航各地区管理局,邮政管理局,各铁路局集团公司:

陇南市的综合交通运输网络建设只是我国综合交通运输发展的一个缩影。近年来,我国大力实施交通提升行动,积极推进铁路、公路、民航等交通基础设施互联互通,为物流提效打下深厚基础。

3.通信地址:北京市建国门内大街11号交通运输部运输服务司货运与物流管理处。

物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。物流高质量发展是经济高质量发展的重要组成部分,也是推动经济高质量发展不可或缺的重要力量。为巩固物流降本增效成果,增强物流企业活力,提升行业效率效益水平,畅通物流全链条运行,按照党中央、国务院关于推动高质量发展的要求和中央经济工作会议精神,现提出以下意见。

从大交通视角出发,我国积极推进铁路、公路、水路、民航、邮政行业、物流园区等交换节点建设,其在推进物流业发展中具有基础和主体作用。大交通运输是物流体系的重要组成部分,交通运输成本在整个物流成本中占据很大比重。根据最近陆续出台,并且不断调整大交通、大物流、海陆空的规划,我国的铁路、公路、海运系统正在发生变化,正因如此,物流园的建设,仓储的设施水平不断提高,一批新的物流中心正在形成,物流设备中心的技术有了突破性的进展。

4.意见反馈截止时间为2019年5月1日。

一、深刻认识物流高质量发展的重要意义

第三方物流市场有望蓬勃发展

附《网络平台道路货物运输经营管理办法》:

物流是实体经济的有机组成部分,加快解决物流发展不平衡不充分问题,推动物流高质量发展是推进物流业发展方式转变、结构优化和动力转换,实现物流业自身转型升级的必由之路;是降低实体经济特别是制造企业物流成本水平,增强实体经济活力的必然选择;是深化供给侧结构性改革,增强经济发展内生动力,提升社会经济运行效率的迫切需要;是促进形成强大国内市场,构建现代化经济体系,实现国民经济高质量发展的内在要求。物流业发展的贡献不仅在于行业企业本身创造的税收、就业等,更在于支撑和促进区域内各相关产业产生更多的税收和就业,有力推动区域经济较快增长。要把推动物流高质量发展作为当前和今后一段时期改善产业发展和投资环境的重要抓手,培育经济发展新动能的关键一招,以物流高质量发展为突破口,加快推动提升区域经济和国民经济综合竞争力。

改革开放以来,中国交通运输业取得了长足进步,但综合效率、综合成本与国外发达国家仍存在差距。因此,中国将在2020年前不断稳步推进大部制改革,并不断完善交通运输体系建设。

网络平台道路货物运输经营管理办法

二、构建高质量物流基础设施网络体系

大交通的形成,将使“海铁联运”、“公铁联运”等运输方式获得更大发展空间,从而提升货物的运输效率。目前,国内80%以上的货物运输仍然依赖公路,而公路、铁路、水运、航空之间的联网运输协调能力不畅通,各运输部门之间各自为政的同时,运力资源受限,如梗塞在江河中一个又一个大坝和“堰塞湖”,从而导致物流成本居高不下,使多式联运的成本优势不能体现。例如,在大连港,水路与铁路已做好接驳,然而,由于过去“铁老大”缺乏灵活性,不运急货少货,因此大部分物流公司依然选择公路运输。而铁路运能有限,90%的货运能力都被用来保障煤炭、石油、农资等重点货物运输,对快捷货运力不从心,当地的水铁运输只占到了货运总量的10%。

第一章、总则

推动国家物流枢纽网络建设。

大交通的形成,有利于各种运输方式间的协调发展。过去,各种运输方式各块分割,为了自身发展造成无序竞争,缺乏合理的规划,导致综合成本及能耗增加。在资源、环境、生态等约束条件的压力下,物流运行的问题亟须大交通运输部全局统筹。

第一条、为促进道路货物运输业与互联网融合发展,规范网络平台道路货物运输经营活动,维护道路货物运输市场秩序,保护网络平台道路货物运输经营各方当事人的合法权益,根据《中华人民共和国道路运输条例》及有关法律法规的规定,制定本办法。

围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略实施,依据国土空间规划,在国家物流骨干网络的关键节点,选择部分基础条件成熟的承载城市,启动第一批15个左右国家物流枢纽布局建设,培育形成一批资源整合能力强、运营模式先进的枢纽运营企业,促进区域内和跨区域物流活动组织化、规模化、网络化运行。(发展改革委、交通运输部负责,列第一位的为牵头部门,下同)

大交通的形成还可避免或减少物流基础设施的重复建设。海、陆、铁、空若没有统一布局、统一协调规划,很容易导致重复建设,从物流角度看,大交通将促进大物流体系的实现,降低物流成本,提高物流效率。

第二条、从事网络平台道路货物运输经营,应当遵守本办法。

加强联运转运衔接设施短板建设。

大交通将推进第三方物流市场的蓬勃发展。第三方物流的发展是一项复杂的系统工程,其中涉及到铁路、交通、民航、邮政、水运、信息等多个部门,而伴随着大交通体制的进一步实施,在一个部门的统一领导下,资源的配置将会趋于科学合理,而在这一过程中需要加强政府部门的组织协调,需要推动社会资源的集聚整合和物流需求的进一步释放,同时更需要第三方物流企业自身提高网络化、专业化和信息化水平,在快捷、顺畅、高效的大交通体系初步架构下,实现第三方物流服务与供应链上下游客户需求的无缝衔接。

本办法所称网络货运经营者,是指依托互联网平台整合配置运输资源,以承运人身份与托运人签订运输服务合同、承担承运人责任,委托实际承运人完成运输服务的道路货物运输经营者。

发挥政府投资的示范带动作用,引导各类社会资本加大对公铁、铁水、空陆等不同运输方式的转运场站和“不落地”装卸设施等的投入力度,提高一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性,破解制约物流整体运作效率提升的瓶颈。推动具备条件的物流园区引入铁路专用线。加强入港铁路专用线等基础设施短板建设,支持铁路专用线进码头,打通公铁水联运衔接“最后一公里”,实现铁路货运场站与港口码头、前方堆场等的无缝衔接。(发展改革委、交通运输部、财政部、自然资源部、铁路局、民航局、铁路总公司按职责分工负责)

以美国为例,根据美国物流管理协会的统计,1980年全美企业存货成本总和占GNP的29%,由于物流管理中零库存控制的实施,到1992年这一比例下降到19%,下降了近10个百分点。

实际承运人是指接受网络货运经营者委托,使用符合条件的车辆和驾驶员,实际从事运输服务的道路货物运输经营者。

完善城乡消费物流体系。

在我国,随着交通运输部的组建,民航、邮政、快递的资源将得到进一步优化,业务量也将随之增长,在各方利益一体化的基础上,第三方物流将得到迅速发展。

第三条、网络货运经营者从事经营活动,应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则,遵守法律和商业道德,公平参与市场竞争,履行消费者权益保护、环境保护、知识产权保护、网络安全与个人信息保护等方面的义务,承担服务质量责任,接受行业管理部门和社会的监督。

实施城乡高效配送专项行动,完善城乡配送网络,鼓励企业在城乡和具备条件的村建立物流配送网点,加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设,将末端配送设施纳入社区统一管理,推进设施共享共用,支持试点城市和企业加快构建城乡双向畅通的物流配送网络。实施“邮政在乡”工程,完善县乡村三级邮政农村物流配送体系建设。升级“快递下乡”工程,加快农村物流快递公共取送点建设,提升乡镇快递网点覆盖率。深入开展电子商务进农村综合示范,提升农村物流服务质量和效率,2019年力争对具备条件的国家级贫困县全覆盖。通过合资合作等方式发展面向乡镇的农村物流服务体系。(商务部、交通运输部、住房城乡建设部、财政部、农业农村部、邮政局按职责分工负责)

依托大交通发展大物流

网络货运管理应当公开、公正、公平、便民。

建立资源共享的物流公共信息平台。

构建大交通体系是国家的一项重大战略,也是交通发展的必然趋势。近年来,国家先后出台了全国沿海港口、内河航运和民航的中长期规划,对铁路网中长期发展规划也进行了调整。

第四条、国务院交通运输主管部门负责指导全国网络货运管理工作。

推进国家交通运输物流公共信息平台完善工作,鼓励和引导城市共同配送公共信息平台加强与国家交通运输物流公共信息平台有效衔接,促进相关部门、大型市场主体的物流公共数据互联互通和开放共享。在保障信息安全的情况下,扩大物流相关信息公开范围和内容,为物流企业和制造业企业查询提供便利。依托骨干物流信息平台试点单位,探索市场化机制下物流信息资源整合利用的新模式,推动建立国家骨干物流信息网络,畅通物流信息链,加强社会物流活动全程监测预警、实时跟踪查询。依托行业协会实施全国百家骨干物流园区“互联互通”工程,促进信息匹配、交易撮合、资源协同。(交通运输部、公安部、发展改革委、商务部、中央网信办、住房城乡建设部、自然资源部、铁路局、民航局、气象局、铁路总公司、中国物流与采购联合会按职责分工负责)

面对新的使命,交通运输要敢于担当、务求实效,积极适应国际与国内、经济与技术发展的新趋势、新要求,以提高物流效率、降低物流成本为根本目标,真正当好推进物流业健康发展的“先行官”:

县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责组织指导本行政区域的网络货运管理工作。县级以上负有道路运输监督管理职责的机构具体实施本行政区域的网络货运管理工作。

三、提升高质量物流服务实体经济能力

——加快推动交通设施无缝化对接。当前,我国各种运输方式基础设施骨干网络基本形成,但各类基础设施衔接不畅的问题也逐步凸显,成为制约运输效率提升的重要因素。完善城乡配送节点网络,优化集疏运体系建设,对新型城镇化地区、重要产业园区等货源集聚地,连接通道建设显得尤为重要。通过提高不同运输方式基础设施无缝衔接水平,为构建便捷高效的物流基础设施网络奠定坚实基础。加强国家公路与重要机场、港口、铁路枢纽的有效衔接,共同组成大交通体系的骨架网络,进一步完善集疏运网络,将更好地发挥大交通体系的整体效益。同时,构建大交通体系,需要大力发展甩挂运输、城市共同配送、城乡一体化配送等集约高效运输组织模式,通过提高不同运输方式基础设施无缝衔接水平,为构建便捷高效的物流基础设施网络奠定坚实基础。

第五条、鼓励网络货运经营者利用大数据、云计算、卫星定位、人工智能等技术整合资源,应用多式联运、甩挂运输和共同配送等运输组织模式,实现规模化、集约化运输生产。鼓励组织新能源车辆、中置轴模块化汽车列车等标准化车辆运输。

促进现代物流业与制造业深度融合。

——推进平台建设、提升运输组织效率。促进企业间、行业间、区域间物流信息的有效配置、消除信息孤岛,逐步做到全国物流信息的互联共享,已经成为提升物流服务效率和水平的战略选择。而建设交通运输物流公共信息平台,加快物流信息化进程,为构建现代物流服务体系提供重要支撑。大交通大港口大物流信息化的关键是加快构建网络信息资源共享机制,加强信息网络的规划与管理,实现信息网络低成本高效率安全诚信方便可靠的市场化运营。

第二章、经营管理

加强生产服务型国家物流枢纽建设,利用枢纽聚集的大量物流资源,为制造企业提供高效快捷的物流服务,降低制造企业物流成本,提升区域制造企业竞争力,支撑制造业高质量集群化发展。以深化实施“互联网+”高效物流和物流降本增效专项行动为突破口,促进物流业与制造业深度融合创新发展。研究出台促进物流业与制造业深度融合发展的政策措施,鼓励物流企业为制造企业量身定做供应链管理库存、“线边物流”、供应链一体化服务等物流解决方案。实施服务型制造示范遴选,支持物流企业开展服务化转型。增加开行面向大型厂矿、制造业基地等的“点对点”直达货运列车,提高协议制运输比重,扩大大宗物资运量运能互保协议范围,2019年力争达到25亿吨左右。加快发展面向集成电路、生物制药、高端电子消费产品等高附加值制造业的航空货运服务,加大“卡车航班”开行力度,构建高价值商品的快捷物流服务网络。(发展改革委、交通运输部、工业和信息化部、民航局、铁路总公司负责)

——立足大交通大港口大物流实现港口经济新发展。要加快港口结构调整,必须高水平抓好规划,坚持规划先行,强化规划的权威性,着力抓好战略门户战略节点战略枢纽等大交通大港口大物流网络重点,强化战略大项目的带动辐射示范作用,实现多重网络的无缝对接高效畅通协调发展,促进地区经济联动互动合作共赢,有效防止和减少低水平重复建设与恶性竞争。

第六条、鼓励发展网络货运,促进物流资源集约整合、高效利用。

积极推动物流装备制造业发展。

——加强政府宏观指导和政策调控。现代物流涉及的领域和范围较广,需要各部门的管理活动协调统一。

从事网络货运经营且需要申领道路运输经营许可证的,可向所在地县级负有道路运输监督管理职责的机构提出申请,县级负有道路运输监督管理职责的机构应按照《中华人民共和国道路运输条例》、《道路货物运输及站场管理规定》的规定,向符合条件的申请人颁发《道路运输经营许可证》,经营范围为网络货运。

加大重大智能物流技术研发力度,加强物流核心装备设施研发攻关,推动关键技术装备产业化。开展物流智能装备首台示范应用,推动物流装备向高端化、智能化、自主化、安全化方向发展。研究推广尺寸和类型适宜的内陆集装箱,提高集装箱装载和运送能力。在适宜线路开展铁路双层集装箱运输,推广铁路重载运输技术装备,提升铁路运能。(工业和信息化部、交通运输部、铁路总公司按职责分工负责)

目前,经济发达国家根据经营的具体内容,通过物流各个环节的不同政府部门管理协调配合,形成全国、地方通畅的物流管理系统,共同管理物流活动。如美国、欧洲、日本等国家和地区,均没有一个专门的机构或部门来管理物流,管理部门管理物流的活动主要通过政策、法规、市场准入、安全控制等相关制度形式表现出来。我国物流管理体制的改革,必须根据“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制”的改革思路,结合现代物流产业的发展规律和特点,借鉴国外发达国家物流管理体制的成功经验,尽快构建和形成具有协调功能的物流产业管理机构与管理机制,同时出台相应的物流运作标准及相关扶持政策,以促进我国物流业的快速发展。

从事网络货运经营的,还应按照《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规规章的要求,取得增值电信业务经营许可证或备案证明,并具备其他相关线上服务能力。

提升制造业供应链智慧化水平。

总之,依托大交通发展大物流,既是客观规律,也是现实要求,更是交通运输行业服务经济社会的重要职责。

第七条、网络货运经营者应按照《中华人民共和国安全生产法》的规定,建立健全安全生产管理制度,落实安全生产主体责任。

鼓励物流和供应链企业在依法合规的前提下开发面向加工制造企业的物流大数据、云计算产品,提高数据服务能力,协助制造企业及时感知市场变化,增强制造企业对市场需求的捕捉能力、响应能力和敏捷调整能力。鼓励发展以个性化定制、柔性化生产、资源高度共享为特征的虚拟生产、云制造等现代供应链模式,提升全物流链条的价值创造水平。(发展改革委、工业和信息化部、商务部、人民银行按职责分工负责)

在大交通体制下,随着资源的进一步整合,将有利于改变民航、邮政、快递等条块分割与各自为政的状况,有利于各交通运输物流部门、各环节之间的相互协调。只有从适应物流需要角度出发,统一基础设施规划,统一设备规格、技术性能、信息标准,才能促进各类交通工具组织物流的运输、储存、装卸搬运、包装、流通加工、配送、信息处理各环节的信息交流,以及时间、空间上的相互衔接,才能极大可能消除物流企业开展综合化、一体化物流服务过程中的瓶颈问题,降低物流的直接成本和间接成本,进而提升竞争力。

第八条、网络货运经营者应当在许可的经营范围内从事经营活动,不得承运危险货物(符合豁免要求的除外)。

发挥物流对农业的支撑带动作用。

本文转自中国水运网,并不代表中国(
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网络货运经营者不得运输法律法规规章禁止运输、存在重大安全隐患、或者托运人拒绝安全查验的货物。

加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。聚焦农产品流通“最先一公里”,加强农产品产地冷链物流体系建设,鼓励企业利用产地现有常温仓储设施改造或就近新建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等冷链物流基础设施,开展分拣、包装等流通加工业务。鼓励企业创新冷链物流基础设施经营模式,开展多品种经营和“产销双向合作”,提高淡季期间设施利用率。加强邮政、快递物流与特色农产品产地合作,畅通农产品“上行”通道。发展第三方冷链物流全程监控平台,加强全程温度、湿度监控,减少“断链”隐患,保障生鲜农产品品质和消费安全。鼓励和引导大型农产品流通企业拓展社区服务网点,减少中间环节,降低农产品物流成本。发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式,改善消费者体验。推动地方全面落实冷链物流企业用水、用电、用气与工业同价政策。(商务部、农业农村部、发展改革委、邮政局按职责分工负责)

第九条、网络货运经营者应当对实际承运车辆及驾驶员资质进行审查,保证提供服务的车辆具备合法有效营运资质、驾驶员具有合法有效从业资格证。网络货运经营者应保证线上提供服务的车辆、驾驶员与线下实际提供服务的车辆、驾驶员一致。

四、增强物流高质量发展的内生动力

网络货运经营者委托运输不得超越实际承运人核定的经营范围。

发展物流新服务模式。

第十条、网络货运经营者组织实际承运人从事道路货物运输服务,经营行为应符合合同约定条款及国家相关运营服务规范。

健全完善相关法规制度和标准规范,推动以网络为依托的货运新业态规范有序发展。大幅提高铁路企业开行班列化货物列车数量。优化铁路班列运行组织方案,推动铁路“门到门”运输全程可追踪,提供信息查询服务。探索开行国内冷链货运班列和“点对点”铁路冷链运输。发展铁路危化品运输。发展“端到端”的物流模式。鼓励和支持云仓等共享物流模式、共同配送、集中配送、夜间配送、分时配送等先进物流组织方式发展,在具备条件的地区探索发展无人机配送等创新模式。(交通运输部、铁路总公司、商务部、公安部、民航局、发展改革委按职责分工负责)

第十一条、网络货运经营者应当遵守车辆装载的要求,不得指使或者强令要求实际承运人超载、超限运输。

实施物流智能化改造行动。

第十二条、网络货运经营者互联网平台应接入省级交通运输主管部门监测系统,并按照相关技术规范的要求上传运单数据,包括实际承运人、车辆、驾驶员的基本信息,运输起讫点、收发货时间、货类货重、运输费用、路桥通行费发票信息等。

大力发展数字物流,加强数字物流基础设施建设,推进货、车、场等物流要素数字化。加强信息化管理系统和云计算、人工智能等信息技术应用,提高物流软件智慧化水平。支持物流园区和大型仓储设施等应用物联网技术,鼓励货运车辆加装智能设备,加快数字化终端设备的普及应用,实现物流信息采集标准化、处理电子化、交互自动化。发展机械化、智能化立体仓库,加快普及“信息系统+货架、托盘、叉车”的仓库基本技术配置,推动平层仓储设施向立体化网格结构升级。鼓励和引导有条件的乡村建设智慧物流配送中心。鼓励各地为布局建设和推广应用智能快件箱提供场地等方面的便利。(发展改革委、工业和信息化部、商务部、中央网信办、交通运输部、农业农村部、民航局、邮政局按职责分工负责)

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